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市政厅上海的大型居住区的管理创新有啥经验

发布时间:2019-10-12 23:21:42 编辑:笔名

市政厅|上海的“大型居住区”的管理创新,有啥经验和挑战(图)

2008年以来,伴随上海城市化发展的快速推进,一片片大型居住基地在上海城郊拔地而起,由此产生了上海不同于以往的一种新型社区模式“大型居住区”和一个新创概念“镇管社区”。什么是镇管社区,为什么由镇来管理社区,这种治理模式在上海城市化发展进程中处于一个怎样的位置?大型居住区作为一种新生社区形态,如何加强现有治理框架对其的包纳性,抑或可作为经验改变现有治理框架?笔者从2010年开始一直关心大居问题,并前往上海大居集中地浦江、航头、江桥、三林等镇开展了相关调研,深刻感到上海在这方面的工作取得了许多成绩,但也有很多问题待进一步梳理解决。

从目前来看,上海大居的“镇管社区”模式,模式较多,但经过多年探索,目前两种模式最为典型,并在不同的区域范围内使用。一种模式是“1+X”的直接管理模式。这是在镇和大居居委会之间,不设中间层,由镇作为“1”直接管理大居“X”个居委会的管理方式。通常采用这种模式的镇,一般在镇政府内设社区办公室或为社区事务管理服务中心作为机构,直接面向大居进行社会治理和公共服务。从上海现实情况来看,又有两种不同的做法:一种做法是成立社区办公室作为镇政府内设机构,直接管理大居,典型是嘉定区江桥镇。另一种做法则是成立社区服务中心(与社区办公室合署办公),但与前述社区办公室相比,社区服务中心具有独立法人资格,由其进一步承担社区事务、社区建设、社会稳定职能,典型如闵行区浦江镇。而另一种模式则是“1+X+X”的委托管理模式。这是指在作为“1”的镇与作为第二个“X”的居委会之间设立若干个块区(党委)作为中间管理层次,委托这中间的“X”个块区中间层分片管理大居中的“X”个居委会。典型的如浦东三林镇,其将大居划分为世博、懿德等相关“X”个板块,专门设立党委及中心对大居进行管理。

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